工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式，是建筑业转型的重点。目前，国家和行业主管部门都在大力推行工程总承包模式，并对建筑业企业参与该模式设置了一定的条件。更重要的是，国家和行业主管部门发布的相关文件中，一直在强化向工程总承包模式转型的趋势，工程总承包能力成为大型建筑业企业必须具有的能力，让企业不得不加快转型步伐。
目前，在我国现行企业资质标准序列中，并没有工程总承包资质，这给行业企业参与工程总承包项目建设带来了一定的障碍。未来，设立工程总承包资质，或许是建筑业资质改革的必由之路。
2019年12月，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》第七条规定：“采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。”第八条规定：“建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位。工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中，有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。”
根据以上规定，以后只具有施工总承包资质的施工企业，哪怕有一级甚至特级资质，也将被建设单位排除在采用了工程总承包模式的项目招投标之外。《办法》释放了承发包方式改革的强烈信号——以后只有施工总承包资质的企业，只能做具有工程总承包资质企业的分包单位，而失去单独“总承包”的资格。当然，《办法》第十二条又给施工总承包企业指了一条出路：“鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。完成的相应规模工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。”
2020年4月1日，国家发展和改革委员会发布了《关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》。该文件主要从“准确把握中央预算内投资资金安排方式的内涵”、“合理规范中央预算内投资资金安排方式的条件”、“严格落实中央预算内投资资金安排方式的要求”等方面，从资金上加强对政府投资项目的严格管理。对于建筑业企业而言，针对政府投资项目这块“大蛋糕”，如果不采用工程总承包方式，基本没有参与的可能性。
“新基建”的主要投资来源于国家。在疫情影响下，基建稳增长的重要性再度凸显。根据3月4日中共中央政治局常务委员会会议精神，“新型基础设施建设”的理念被提上日程。所谓“新基建”是指发力于科技端的基础设施建设，主要包含5G建设、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网七大领域。据了解，单是5G基站，三大电信运营商2020年便计划建设55万个，预计带动上下游产业链投资3.5万亿元。值得注意的是，“新基建”投资主要来源于国家，如果施工企业不能取得工程总承包资质，或许也将与这些项目失之交臂。
抓住传统基建规模仍然巨大的“尾巴”。据统计，传统基建项目在29个省总投资计划17.6万亿元中的占比仍高达41%，房地产等项目占20%，这无疑是巨大的投资，对于只有施工总承包和专业承包资质的企业来说，还不至于没有工程可干，但仍要提醒广大施工企业当家人，要把“这两年没有工程总承包资质仍然还有活干”当成一个过渡期，未雨绸缪，才能适应改革的大潮。
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